Presupuesto comunitario 2008
¿Cómo funciona el presupuesto comunitario?
El presupuesto comunitario
Europa
Cada presupuesto anual se enmarca en un plan de gastos a largo plazo, llamado marco financiero marco financiero . Se trata de un plan plurianual, que actualmente cubre el período 2007-2013. Así, la Unión Europea puede planificar programas de gastos para varios años y los Estados miembros pueden conocer el importe máximo de sus contribuciones a medio plazo.
Como reflejo del crecimiento económico y de las sucesivas ampliaciones, el presupuesto de la UE ha ido aumentando en valor absoluto.En cambio, en porcentaje de la riqueza de la Unión, se ha mantenido prácticamente estable, en torno al 1% de la renta nacional bruta de los Estados miembros.
¿Cómo se fijan la cuantía y la naturaleza de los gastos? Es la Comisión Europea quien prepara el presupuesto del año siguiente. Después presenta una propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo de la Unión Europea, que a continuación negocian entre ellos los eventuales ajustes necesarios, antes de que el presupuesto se fije definitivamente.
El procedimiento de aprobación del presupuesto se organiza a partir de una clasificación de los gastos en dos categorías: los gastos obligatorios y los gastos no obligatorios. Esta distinción determina el reparto de las competencias presupuestarias entre el Consejo de la Unión Europea y el Parlamento Europeo.
- El Consejo de la Unión Europea toma la decisión final sobre los gastos obligatorios, es decir, los relacionados con la agricultura o la pesca, o los resultantes de los acuerdos internacionales suscritos por la Unión.
- El Parlamento Europeo toma la decisión final sobre los gastos no obligatorios, es decir, los gastos en beneficio de las regiones menos prósperas y del medio ambiente, así como las inversiones en capital humano, los programas de investigación y educación y los ámbitos de la justicia, la libertad, la ciudadanía y la seguridad.
En todos los casos, el presupuesto queda aprobado únicamente si la mayoría de los miembros del Parlamento Europeo y las tres quintas partes de los votos emitidos lo apoyan. Independientemente de las desavenencias que pueda suscitar el proceso, el resultado final será un presupuesto equilibrado. El Tratado no autoriza los déficits.
¿Con qué recursos cuenta el presupuesto europeo? El presupuesto de la Unión Europea cuenta principalmente con tres tipos de "recursos propios".
- Una gran parte (casi tres cuartos) de estos fondos proviene de las contribuciones abonadas por los Estados miembros en función de su producto interior bruto. Las contribuciones nacionales se calculan tomando en cuenta los principios de solidaridad y de capacidad de pago.
- La segunda parte proviene de los derechos arancelarios y de las exacciones o tasas agrícolas. Se trata de una suerte de impuesto sobre la importación en la entrada del mercado interior, que grava los productos procedentes del resto del mundo.
- La tercera parte es un porcentaje fijo de las cantidades recaudadas por los Estados miembros por concepto de impuesto sobre el valor añadido (IVA).
¿Cómo se controlan los gastos? Los programas anuales de gastos son examinados muy detenidamente por el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea, en el momento en que se fija el presupuesto anual. Después, la Comisión, que administra el presupuesto, debe justificar ante el Parlamento Europeo cómo se gasta cada año el dinero.
Además, existen numerosos mecanismos de control en diferentes etapas del proceso. Los gastos se someten a auditorías internas y evaluaciones externas independientes. Así se pueden evaluar constantemente las asignaciones presupuestarias y preparar mejor las futuras.
Los gastos presupuestarios son controlados por dos instancias independientes:
- El Tribunal de Cuentas, órgano de control de la Unión Europea, efectúa controles permanentes.
- La Oficina Europea de Lucha contra el Fraude procede a investigaciones. Interviene si se comprueban irregularidades. También trabaja con sus homólogos en los Estados miembros para luchar contra el fraude.
¿Para qué sirve el presupuesto comunitario?
En los primeros presupuestos solamente constaban los gastos de funcionamiento administrativo, pero ahora el aumento de volumen de los gastos presupuestados refleja la evolución de las políticas comunes. La Unión Europea dispone actualmente de un presupuesto anual de casi 115.000 millones de euros, casi un 80% de los cuales se dedica a la Política Agrícola Común (PAC) y a la política regional (fondos estructurales). Ambas se inscriben en tendencias a largo plazo:
- La participación de la PAC está disminuyendo constantemente. Representaba el 75% del presupuesto comunitario hace 25 años, hoy se eleva al 43%, desarrollo rural incluido.
- La política regional, que surge con la creación del "Fondo Europeo de Desarrollo Regional" (FEDER) en 1975, no deja de crecer. Hoy en día representa casi un 36% de los gastos de la UE.
Aparte de estas dos tendencias de fondo, los gastos comunitarios financian los siguientes sectores prioritarios:
Competitividad y cohesión: el presupuesto asignado a estos ámbitos para el período 2007-2013 ha aumentado en un 23% respecto a la cantidad gastada en el transcurso de los siete años anteriores. El desarrollo regional y social constituye la parte esencial del presupuesto de 43,1 mil millones de euros que se dedica a la competitividad y a la cohesión. El FEDER orienta sus actividades hacia el desarrollo económico y la parte principal de los fondos sirve para mejorar las infraestructuras en las regiones más desfavorecidas desde el punto de vista económico. El "Fondo social", por su parte, invierte en capital humano. Proporciona fondos para mejorar la productividad, las condiciones de trabajo y las competencias. Asimismo, promueve la igualdad de oportunidades. También existe un "Fondo de cohesión", que invierte sólo en las regiones más pobres especialmente en proyectos relativos al transporte, la energía y las infraestructuras medioambientales.
La investigación
Investigación
Europa
Para la Unión Europea, la investigación y la innovación revisten una importancia particular para mantener la generación de empleos y el crecimiento. Por lo tanto, ha aumentado el presupuesto de la investigación para el período 2007-2013 en un 75% en comparación al período 2000-2006, es decir, 54.500 millones de euros.
El medio ambiente
Aerogeneradores
Europa
Los fondos comunitarios asignados a la protección del medio ambiente sustentan varios proyectos, como el establecimiento de economías rurales competitivas y respetuosas del medio ambiente, con la mayor parte de los fondos destinados a los agricultores; la adaptación del sector pesquero al empobrecimiento de los stocks de pescados; o los programas medioambientales para fomentar que se tome en cuenta el medio ambiente en todos los proyectos políticos.
La protección de las fronteras y la seguridad interior: las fronteras terrestres y marítimas entre la Unión Europea y los demás países corren sobre decenas de miles de kilómetros. Estas fronteras exteriores son objeto de controles reforzados permanentes. Se trata de una responsabilidad compartida. En el interior de sus fronteras, la Unión Europea dedica un espacio único de libertad, justicia y seguridad y dedica ingentes recursos a la lucha contra la delincuencia organizada y el terrorismo.
Las políticas exteriores comunes: la Unión Europea tiene una población de casi 500 millones de habitantes, representa una cuarta parte de la riqueza económica mundial y constituye la mayor zona de intercambios comerciales y el mayor contribuyente mundial para la ayuda al desarrollo. Gracias a su política comercial común, la Unión Europea ejerce una influencia económica mundial considerable. La UE procura también ejercer una influencia política, que le confiere una responsabilidad en materia de desarrollo sustentable, erradicación de la pobreza y mantenimiento de la paz. Así pues, asigna cada año unos 9 mil millones de euros a la ayuda para el desarrollo, la ayuda humanitaria, la asistencia técnica y las misiones de mantenimiento de la paz.
La administración europea: los efectivos totales del conjunto de las instituciones alcanzan el número de 40.000 personas, lo que se puede comparar con el número de funcionarios de una gran ciudad europea. La administración de la Unión Europea representa menos del 6% del presupuesto, que cubre los gastos de funcionamiento de todas las instituciones de la Unión Europea, incluidos los gastos de traducción a los 23 idiomas oficiales.
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- Última actualización: 08.09.2008
