Aide à l’Ukraine : Berlin lie les discussions budgétaires européennes à un effort collectif
L’Allemagne veut placer le financement de l’Ukraine au premier rang des discussions européennes. Dans une lettre adressée au président du Conseil européen, António Costa, Friedrich Merz demande que chaque État membre participe équitablement à l’effort. Pour le chancelier, cet engagement doit précéder les négociations financières, notamment celles consacrées au budget de l’Union européenne pour 2028-2034. Une prise de position qui accentue la pression sur les capitales réticentes à débloquer de nouveaux moyens.
Un manque de financement malgré le prêt déjà accordé
L’Union européenne a approuvé un prêt de 90 milliards d’euros pour répondre aux besoins ukrainiens en 2026 et 2027. Toutefois, cette enveloppe ne suffira pas, selon les estimations communiquées par Kiev. Pour 2027, les besoins supplémentaires atteindraient environ 70 milliards d’euros. Les Européens se sont engagés à en couvrir quelque 45 milliards, mais doivent encore déterminer comment réunir cette somme. Ces fonds viendraient s’ajouter au dispositif existant, et non le remplacer.
Le problème porte donc à la fois sur les ressources à mobiliser et sur leur répartition. Friedrich Merz souhaite obtenir une réponse collective avant que les dirigeants abordent d’autres dossiers engageant les finances européennes.
L’Allemagne conteste le déséquilibre entre partenaires
Berlin estime que l’aide bilatérale, notamment militaire, repose trop largement sur un nombre limité de pays. Dans son courrier, le chancelier présente le soutien à l’Ukraine comme une responsabilité commune, directement liée à la sécurité du continent. Son raisonnement est clair : puisque les États membres partagent cet intérêt, chacun doit aussi prendre sa part du financement. L’Allemagne refuse ainsi que les prochaines décisions prolongent une répartition qu’elle juge déséquilibrée.
Cette critique rejoint des tensions anciennes entre partenaires. Berlin et La Haye ont régulièrement reproché à certaines capitales, dont Paris, une contribution financière insuffisante. Par ailleurs, la Hongrie, la République tchèque et la Slovaquie avaient obtenu des dérogations concernant le financement du prêt européen de 90 milliards d’euros.
Dublin, première étape d’une négociation plus large
Friedrich Merz demande que le dossier ukrainien figure parmi les priorités du sommet informel prévu vendredi 13 novembre à Dublin. Il cherche ainsi à accélérer les échanges, alors que les discussions sur le prochain cadre budgétaire s’annoncent déjà difficiles. En plus de l’urgence de 2027, Berlin souhaite donner à Kiev une visibilité financière sur plusieurs années à partir de 2028.
Cette perspective devrait également intégrer les intérêts liés aux engagements déjà contractés. Les dirigeants européens doivent rapprocher les calendriers des besoins immédiats de l’Ukraine et ceux des dépenses futures de l’Union. Ainsi, le chancelier allemand veut obtenir un accord durable, dont la charge est mieux partagée entre les Vingt-Sept.